1
Введение
1.1 Общие сведения
После закрытия на
протяжении последнего десятилетия крупных ртутных
рудников в ряде стран мира, например, в Испании и Алжире,
Кыргызстан с его Хайдарканским
(1) ртутным комбинатом (официальное название предприятия
– Хайдарканское ртутное акционерное общество) остается единственным крупным
производителем и поставщиком первичной ртути на мировой рынок. В
контексте глобальных усилий,
направленных на снижение рисков для здоровья и
окружающей среды, связанных с
производством и использованием ртути, международное
сообщество признало, что приоритетные усилия должны быть направлены на
содействие Кыргызстану в решении проблем, связанных с производством ртути,
включая социально ответственное закрытие действующих рудников.
Хотя общий подход и
методы реализации глобальной системы мер по решению
ртутной проблемы в настоящее время остаются
неясными, можно предполагать, что
будут приняты меры по ограничению производства ртути
в мировом масштабе, а источникам вторичной ртути будет отдаваться
предпочтение перед добычей первичного металла. Весьма вероятно, что
соответствующая глобальная система мер
будет реализована в течение ближайшего десятилетия.
Проект «Разработка
Плана действий в отношении производства первичной
ртути и его воздействия на окружающую среду в Кыргызстане»
осуществляется партнерством в
составе ЮНИТАР (Учебного и научно-исследовательского
института ООН), ЮНЕП (Программы ООН по окружающей среде) и ЮНЕП/ГРИД-Арендал
(Базы данных по мировым ресурсам в Арендале) при поддержке
правительства Швейцарии и Соединенных Штатов Америки.
Одним из
компонентов проекта является настоящая Техническая
оценка производства ртути в Хайдаркане, выполняемая ЮНЕП/ГРИД-Арендал в
сотрудничестве с экспертами Государственного агентства по охране
окружающей среды и лесному хозяйству Кыргызстана, а также другими местными и
международными партнерами.
Техническую оценку дополняет Социально-экономическая
оценка района Хайдаркана, проводимая под руководством ЮНИТАР с целью выявления
значимости производства ртути для района, а также выработки социально
приемлемых подходов к снижению
рисков, связанных со ртутью.
В прошлом ЮНЕП/ГРИД-Арендал
принимал участие в осуществлении ряда проектов,
связанных с горнодобывающей отраслью и окружающей
средой, в различных странах
ВЕКЦА и Юго-Восточной Европы, главным образом, в
качестве организации-партнера
инициативы «Окружающая среда и безопасность»
(ENVSEC) (2).
В ходе этой
деятельности ЮНЕП/ГРИД-Арендал провел
исследование хвостохранилища в
Хайдаркане в рамках Проекта по
экспресс-оценке рисков для окружающей среды и
здоровья человека (REHRA), выполненного
совместно с Министерством окружающей
среды, территорий и моря Италии, а также
компанией ICARO в 2005–2007 гг.
Настоящий проект в значительной мере
опирается на опыт и сети, сформированные в
ходе осуществления проекта REHRA и других
проектов в Ферганской долине
(Центральная Азия), а также на полученные
знания относительно экологических и
социальных проблем, связанных с
горнодобывающей отраслью.
В ходе настоящей
оценки рассмотрено современное состояние добычи
первичной ртути в Кыргызстане, исследовано значение этой
деятельности для окружающей
среды и соответствующие воздействия, главным
образом, на местном уровне, а также
выявлены экономические альтернативы производству
ртути в регионе. Результаты
оценки будут использованы государственными органами
Кыргызстана при подготовке Плана действий в отношении экологических проблем,
связанных с производством первичной ртути.
Настоящая
Техническая оценка направлена на содействие работе
местных и международных экспертов и организаций посредством:
анализа существующего положения и тенденций в ртутной промышленности
Кыргызстана; обзора правовых
норм, институциональных рамок и программных
документов, имеющих отношение к
регулированию и контролю производства ртути и его
воздействия на окружающую среду; анализа экологических проблем, связанных с
текущей и прошлой деятельностью по производству ртути; подготовки
перечня альтернативных вариантов
экономического развития и рекомендаций по
формированию Плана действий.
Подготовка
эффективного Плана действий, способного внести вклад
в решение экологических и социально-экономических проблем,
связанных с производством первичной ртути, требует комплексного подхода. В
конечном счете, План действий,
разрабатываемый сформированной в Кыргызстане
межведомственной группой, должен предложить ряд экономически эффективных
вариантов, которые позволят
продвинуться в деле сокращения поставок ртути из
Кыргызстана на мировой рынок,
сделав местную окружающую среду более безопасной и
одновременно сохранив приемлемый образ жизни местного сообщества.
Национальные
эксперты отмечают, что дальнейшие шаги в направлении
постепенного прекращения производства первичной ртути в
Кыргызстане должны быть поддержаны
посредством соответствующей корректировки
нормативно-правовой базы и программных документов, что позволит обеспечить
согласованную политику и подходы в отношении промышленного производства
ртути, одновременно предотвратив неконтролируемую добычу ртути в малых
масштабах, которая может начаться на многих небольших
месторождениях страны в
качестве замены промышленного производства металла.
_________________________________________________________________
(1) В рамках настоящего доклада
последовательно используется название Хайдаркан. В
других источниках встречаются такие варианты того же
названия, как Хайдаркен, Айдаркен и т.д.
(2) ENVSEC (“Окружающая среда и
безопасность”) – совместная инициатива ЮНЕП, ПРООН,
ЕЭК ООН, ОБСЕ, НАТО и РЭЦ-ЦВЕ, направленная на
выявление взаимосвязей между значительными
экологическими проблемами европейских стран и
субрегионов, и существующими или
потенциальными проблемами в сфере безопасности,
затрагивающими людей и государства.
